Российская Федерация 1991 — 2000 гг.

Е.Т. Гайдар

✓ внесение в Конституцию РСФСР 1978 г. многочисленных поправок, ограничивающих полномочия президента. Отставка с поста и.о. премьер-министра Е.Т. Гайдара и назначение Председателем Правительства РФ В.С. Черномырдина (до 23 марта 1998)

В.С. Черномырдин

А.В. Руцкой

✓ 26 марта попытка отрешения Б.Н. Ельцина от должности IX внеочередным Съездом – необходимого количества голосов не набралось.

✓ 25 апреля – Всероссийский референдум о доверии Президенту РФ, Председателю ВС и депутатскому корпусу не дал однозначных результатов

✓ 3-5 июля – Всероссийское конституционное совещание – закончилось провалом

✓ 21 сентября – указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе»:

— прекращение полномочий Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ;

— назначение выборов в Государственную Думу на 11-12 декабря 1993;

— наделение Совета Федерации функциями палаты Федерального собрания.

Телевизионное выступление Р.И. Хасбулатова с оценкой действий Президента как государственного переворота. Экстренное заседание президиума и палат ВС РФ – постановление о прекращении полномочий Б.Н. Ельцина. Возложение обязанностей Президента РФ на А.В. Руцкого. Законодатели и Конституционный суд РФ квалифицировали действия исполнительной власти (Президента и правительства) как государственный переворот.

✓ 23 сентября – указ Б.Н. Ельцина о назначении досрочных выборов Президента РФ на 12 июня 1994 (решение будет отменено). Начало блокады здания ВС РФ.

✓ 2 октября – столкновения сторонников ВС РФ с милицией и ОМОНом на Смоленской площади Москвы.

✓ 3 октября – захват сторонниками ВС РФ здания мэрии и штурм телецентра в Останкино. Введение чрезвычайного положения в Москве. Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина об отставке А.В. Руцкого с поста вице-президента. Ввод в Москву войск, верных Президенту РФ;

✓ 4 октября – штурм здания ВС РФ, обстрел его из танковых орудий. Обращение Б.Н. Ельцина к гражданам России с оценкой событий в Москве как «заранее спланированного фашистско-коммунистического мятежа».  Арест А.В. Руцкого, Р.И. Хасбулатова и др. (в 1994 г. их амнистировали). В ходе военных столкновений в Москве, по официальным данным, погибло около 150 человек.

✓ 5-7 октября – роспуск Моссовета и райсоветов. Арест некоторых депутатов, снятие с должности Генерального прокурора РФ;

✓ 7 октября – принятие указов «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы», о Конституционном суде РФ. Председатель В.Д. Зорькин уходит в отставку;

В.Д. Зорькин

✓ 9 октября – прекращение полномочий Советов всех уровней;

✓ 11 октября – назначение выборов в Совет Федерации и Государственную Думу

✓ уничтожение системы Советов (областных, районных, городских, сельских и поселковых);

✓ принятие новой Конституции и утверждение в России полупрезидентской (смешанной) республики;

📌Январь 1992 – предоставление права всем предприятиям свободно заниматься внешнеторговой деятельностью (право самостоятельно устанавливать цены на производимую продукцию; право самостоятельного сбыта и покупки продукции и сырья) – открытие границы для широкого проникновения иностранных товаров и свободной конвертации (обмена рубля на валюту других стран).

📌 29 января 1992 – указ Президента РФ «О свободе торговли»: предоставление права предприятиям независимо от форм собственности, а также гражданам осуществлять торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений и в любых удобных для них местах

✓ обесценивание денег на счетах предприятий и вкладов населения в Сбербанке;

✓ инфляция: изменение курса национальной валюты с весны 1992 до осени 1997 с 300 до 5700 рублей за 1 доллар США;

✓ 40% населения РФ оказалось за чертой бедности;

✓ накопление огромной денежной массы, оказавшейся вне сферы налогообложения;

✓ рост дефицита федерального бюджета и внешнего государственного долга при получении кредитов Международного валютного фонда (МВФ) и других фондов (к 1996 г. долг составил примерно 113 млрд. долларов);

✓ разрушение административной системы регулирования цен и торговли;

✓ формирование рыночных цен и конкурентной среды;

✓ стремительное развитие кооперативной и частной торговли;

✓ насыщение потребительского рынка товарами (преимущественно иностранными);

✓ ликвидация очередей и товарного дефицита

✓ доведение предприятий до грани разорения из-за роста цен и налогов

✓ неустойчивый характер финансовой стабилизации

I этап (1 октября 1992 – 1 июля 1994) – чековая (ваучерная) приватизация на основе раздачи (при оплате в 25 руб.) приватизационных чеков населению (включая детей) по номинальной стоимости 10.000 руб. на общую сумму 1 трлн 400 млрд руб. по ценам 1991 г.

II этап (с 1 июля 1994) – денежный этап: децентрализованная конкурентная (на закрытых тендерах) продажа за деньги акций, оставшихся в распоряжении региональных комитетов имуществ после ваучерных аукционов, а также отдельных предприятий

✓ создание многоукладной экономики (в 1996 г. ее негосударственный сектор составлял 70%);

✓ формирование класса предпринимателей;

✓ скупка по низким ценам приватизационных чеков и дорогостоящих предприятий через различные фонды;

✓ криминальный характер процесса приватизации;

✓ не появились эффективные собственники;

✓ государственная казна пуста, господствует монополизм финансово-промышленных групп;

📌 сокращение удельного веса отраслей, производящих средства производящих средства производства;

📌 конверсия (сокращение выпуска военной продукции и увеличение выпуска потребительских товаров);

📌 закрытие убыточных производств

✓ обвальное разрушение ВПК;

✓ продолжение спада производства;

Позитивные:

✳︎ замедление темпов инфляции

✳︎ начало финансовой стабилизации

✳︎ проведение массовой приватизации

✳︎ ликвидация товарного дефицита

✳︎ запуск рыночных механизмов

✳︎ формирование слоя собственников

Негативные:

✳︎ глубокий спад производства

✳︎ сохранение сырьевого характера российской экономики;

✳︎ падение жизненного уровня значительной части населения;

✳︎ появление безработицы и ее рост;

✳︎ хронические задержки выплаты зарплаты;

✳︎ ухудшение демографической ситуации – падение рождаемости, рост смертности;

✳︎ резкое имущественное расслоение общества;

✳︎ деградация науки, образования и культуры;

✳︎ криминализация экономики и общества;

✳︎ зависимость страны от импорта;

✓ декабрь 2000 г. – закон о государственной символике (двуглавый орел, бело-сине-красный флаг, гимн на слова С. Михалкова и музыку А. Александрова);

✓ май 2000 г. – реформа федеральной власти – разделение РФ на 7 федеральных округов (Северо-Западный, Центральный, приволжский, уральский, Южный, Сибирский, Дальневосточный) с полномочными представителями Президента РФ, которые призваны согласовывать работу местных органов власти на основе Конституции РФ;

✓ изменение принципа формирования верхней палаты Федерального собрания – Совета Федерации – превращение его в постоянно действующий законодательный орган (места губернаторов и председателей органов законодательной власти субъектов Федерации заняли рядовые региональные представители от исполнительной и законодательной власти, работающие на постоянной основе);

✓ 1 сентября 2000 – создание Государственного совета как совещательно-консультативного органа при Президенте РФ, состоящего из глав субъектов РФ;

М.М. Касьянов (председатель правительства 2000 — 2004)

✓ 4 апреля 2005 – создание Общественной палаты РФ (126 человек; обновление состава 1 раз в 3 года) – органа экспертного контроля за законодательной и исполнительной властью, соблюдением свободы слова в СМИ;

✓ осень 2004 – изменение системы выборов глав субъектов РФ: переход от их общенародного избрания к утверждению органами законодательной власти субъектов Федерации по представлению Президента РФ;

✓ 11 июля 2001 – закон о политических партиях России – углубление многопартийности: превращение партий в общефедеральные организации – увеличение минимальной численности политической партии до 50 тыс. членов, что является непременным условием ее федеральной регистрации;

✓ наиболее крупной и влиятельной среди политических партий стала партия «Единая Россия» (Б.В. Грызлов, С.К. Шойгу, М.Ю. Лужков), возникшая в 2001 г. в результате слияния общественно-политических движений «Единство» и «Отечество – вся Россия». Эта партия в дальнейшем стала главной опорой правительства в продолжении политических и экономических реформ;

✓ 2007 – возникновение левоцентристской партии «Справедливая Россия» (глава С.М. Миронов) на основе объединения Партии жизни, Партии пенсионеров и «Родины»;

✓ изменение в избирательной системе: переход при выборах в Государственную Думу от смешанной системы (половина Государственной Думы формировалась по партийным спискам, половина – от избирательных округов) к пропорциональной системе (все депутаты избираются по партийным спискам); установление 7%-го барьера набранных голосов для депутатского представительства в Думе;

✓ окончание второй чеченской войны (30 сентября 1999 – конец 2000 г.) – стабилизация на Северном Кавказе (первая чеченская 10.12.1994 – 31.12.1996);

✓ борьба с коррупцией

✓ увеличение срока полномочий Государственной Думы (с 4 до 5 лет) и президента РФ (с 4 до 6 лет);

✓ возложение на правительство РФ обязанности ежегодного отчета о проделанной работе перед ГД;

✓ возложение на глав субъектов РФ обязанности ежегодного отчета о проделанной работе перед региональными органами законодательной власти;

✓ сентябрь 2008 – принятие решения о реформировании Вооруженных сил РФ;

✓ 15 сентября 2008 – утверждение концепции ВС РФ на период до 2012 г.;

✓ декабрь 2009 – начало реформирования Министерства внутренних дел РФ;

✓ 19 января 2010 – создание Северокавказского федерального округа (восьмого по счету);

✓ изменения в выборах депутатов ГД: партия, набравшая 5% голосов избирателей, получает 1 мандат в Думе, партия, набравшая 6-7% голосов – 2 мандата;

✓ изменения в пассивном избирательном праве: гражданин в возрасте 18 лет может быть избран в выборные органы местного самоуправления;

✓ 2 мая 2012 – изменение системы выборов глав субъектов РФ: введение прямых выборов глав субъектов РФ;

✓ июнь 2012 – принятие закона об ужесточении ответственности за правонарушения при массовых мероприятиях;

✓ июль 2012 – принятие закона о некоммерческих организациях, занимающихся политической деятельностью, — «иностранных агентах» — организации, получающие финансирование из-за рубежа, должны регистрироваться в качестве иностранных агентов;

✓ июль 2012 – принятие закона о регулировании информации в Интернете;

✓ декабрь 2012 – принятие закона «Об образовании в РФ»;

✓ декабрь 2012 – принятие «Закона Димы Яковлева» — введение запрета на усыновление российских детей гражданами США;

✓ март 2013 – изменение закона о политических партиях России – достигнув численности 500 человек, политическая партия может быть официально зарегистрирована и, соответственно, легально участвовать в политической жизни страны;

✓ апрель 2013 – предоставление регионам права отказаться от прямых выборов глав субъектов РФ

✓ май 2013 – принятие закона о запрете на иностранные счета для министров, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей, прокуроров, военнослужащих;

✓ июнь 2013 – принятие закона о введении уголовного наказания за оскорбление чувств верующих

✓ принятие мер, направленных на поддержку малого бизнеса;

✓ проведение налоговой реформы – введение 13% подоходного налога и единого социального налога – улучшение собираемости налогов, расширение налогооблагаемой базы, уменьшение оттока капиталов за границу;

✓ осуществление пенсионной реформы – переход на накопительный принцип формирования пенсии;

✓проведение банковской реформы – усиление контроля над лицензированием коммерческих банков;

✓ осуществление реформы ЖКХ – уход государства из сферы коммунальных услуг;

✓ проведение льготной реформы – перевод части льгот на денежный эквивалент (монетизация социальных льгот);

✓ 2005 – начало осуществления приоритетных национальных проектов в социально значимых областях: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье», «Сельское хозяйство»;

✓ модернизация транспортной и энергетической инфраструктуры;

✓ декабрь 2008 – принятие правительством программы антикризисных мер, направленных на улучшение экономической ситуации в стране;

✓ 12 ноября 2009 – объявление о начале модернизации экономики;

✓ 26 мая 2010 – Указ Президента РФ «О создании инновационного центра в Сколково»;

✓май 2012 – указ «О долгосрочной государственной экономической политике» — цель:

✓ создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году;

✓ увеличение объема инвестиций не менее чем до 25% внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27% — к 2018;

✓ увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года;

✓ увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года;

✓ повышение позиции РФ в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 до 50-й – в 2015 году и до 20-й – в 2018 году

✓ 1993 – утверждение Устава СНГ

✓ 1994 – договор о коллективной безопасности между шестью государствами СНГ (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан);

✓ 1995 – таможенный союз России, Белоруссии, Киргизии, присоединение к нему Таджикистана (1999);

✓ 1993 – 1996 – участие российских войск в миротворческих акциях на территории СНГ (в Приднестровье, Абхазии, Таджикистане);

✓ вторая половина 1990-х гг. – превращение СНГ в содружество «разных дистанций»: формирование внутри СНГ союзов отдельных государств:

— ГУУАМ: Грузия, Украина, Узбекистан, Армения, Молдова;

— осень 2000 г. – ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество): Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан: граждане этого союза могут свободно передвигаться, учиться в вузах союзных государств и др.;

— 2 апреля 1997 – договор о Союзе России и Республики Белорусь;

— декабрь 1999 – договор России и Белоруссии об образовании Союзного государства;

— февраль 2009 – подписание Россией и Белоруссией соглашения о создании единой системы ПВО;

— 2009 – подписание соглашения с Белоруссией и Казахстаном о начале функционирования Таможенного союза;

✓ регулярные встречи глав государств СНГ: обсуждение общих проблем, поиск эффективного сотрудничества в рамках СНГ.

📌 Развитие двустороннего сотрудничества:

✓ подписание договора о дружбе и сотрудничестве с Молдавией;

✓ апрель 2010 – подписание соглашения между Россией и Украиной, продлевающего пребывание Черноморского флота РФ в Крыму до 2042 г. и др.

📌Сохранение противоречий и неразрешенных вопросов с некоторыми бывшими советскими республиками:

✓ споры с Украиной из-за оплаты поставок из России газа;

✓ март 2006 – «винная война»: запрет поставки вина из Грузии и Молдавии;

✓ август 2008 – организация вооруженного нападения на территорию Южной Осетии со стороны националистически настроенного руководства Грузии – осложнение взаимоотношений между Россией и Грузией – 26 августа 2008 г. – подписание указов о признании Россией независимости Южной Осетии и Абхазии

✓ 1994 – Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и Европейским Союзом (ЕС): созданы правовые рамки развития предпринимательской деятельности, инвестирования, движения капитала, охраны интеллектуальной собственности и др.

✓ 8 февраля 1996 – вступление РФ в Совет Европы.

✓ 27 мая 1997 – подписание Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО.

✓ сентябрь 2005 – Россия присоединилась к Международной конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма.

✓ на Евросоюз приходится половина объема внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

✓ 2006 – председательство России в «Большой восьмерке».

✓ август 2012 – завершение процесса вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО)

✓ сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений:

— январь 1993 – СНВ-2;

— май 2002 – договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (СНП);

— апрель 2010 – договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2);

✓ сотрудничество в борьбе с международным терроризмом: установление партнерских (союзнических) отношений между США и Россией после трагических событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке – военно-техническая помощь антиталибским силам в Афганистане, совместные заявления по проблемам Ближнего Востока и др.;

✓ к основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии и Палестине;

✓ развитие сотрудничества в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики – создание российско-американского Инновационного совета по высоким технологиям;

✓ межправительственного комитета по науке и технике, участие российских компаний в инновационных форумах в США;

✓ договор о партнерстве России с Китаем: строительство АЭС в китайских провинциях, продажа российского газа, создание зон свободной торговли, безвизовый обмен в пограничной полосе и т.д.;

✓ активизация российско-японских отношений: встречи глав государств «без галстуков» в 1997 – 1998 гг.;

✓ октябрь 2003 – Россия стала членом форума «Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества» (АТЭС);

✓ ноябрь 2004 – первый в истории двусторонних отношений официальный визит Президента РФ в Бразилию;

✓ декабрь 2005 – первый саммит Россия – АСЕАН в Малайзии – Комплексная программа действий по развитию сотрудничества РФ и Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на 2005 – 2015 гг.;

✓активизация диалога в рамках ШОС (Шанхайской организации сотрудничества);

✓сентябрь 2006 – первый в истории двусторонних отношений официальный визит В.В. Путина в Южную Африку – подписание экономических соглашений;

✓ июль 2012 – Россия совместно с Китаем заблокировала в Совете Безопасности ООН проект резолюции по Сирии, угрожавший санкциями.

✓ приоритет – курс на сближение со странами СНГ

✓ впервые предложено использовать систему применения «мягкой силы», которая понимается как «комплексный инструментарий решения внешнеполитических задач с опорой на альтернативные классической дипломатии методы и технологии»