Государство и его функции

План темы:

I. Государство

 1.1 Понятие «государство»

 1.2 Признаки государства

II. Формы государства

 2.1 Понятие «форма государства»

 2.2 Форма правления

 2.3 Форма территориального устройства государства

 2.4 Политический режим

III. Функции государства

IV. Правовое государство

---

Государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческо-обеспечительной, охранительной функций и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны.

Основные признаки государства.

🔻 Территориальная организация власти (институт гражданства, государственная граница;

🔻 Публичный характер власти (несовпадение государства и общества, особый аппарат власти и управления);

🔻 Суверенный характер власти (верховенство государства внутри страны и его независимость во внешних отношениях);

🔻 Принудительный характер власти (применение насилия в целях исполнения принимаемых государством решений);

🔻 Исключительные права на взимание налогов и сборов с населения, эмиссию денег;

🔻 Обязательность членства в государстве;

🔻 Претензии на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага;

🔻 Наличие государственной символики (гимн, герб, флаг);

Дополнительные признаки государства.

✔︎ Язык как средство общения на территории того или иного государства;

✔︎ Единая оборонная и внешняя политика;

✔︎ Единые транспортная, информационная, энергетическая системы и др.;

О государстве (встречается в ЕГЭ):

📍как субъект политической жизни государство отличается от политических партий и движений своей сложной структурой;

📍особая роль государства в политической системе определяется тем, что оно обладает исключительным правом издавать законы и творить правосудие;

📍к исключительным признакам государства относится право официально представлять все общество внутри страны и за рубежом;

📍особая роль государства в политической системе обусловлена тем, что оно руководит совместной деятельностью людей в целях сохранения целостности общества;

📍появление государства отражает процесс усложнения общественной жизни, дифференциации интересов и потребностей составляющих общество индивидов и групп;

📍государство, являясь важнейшим субъектом политической жизни, не может быть признано только политическим образованием;

---

Форма государства.

Форма государства – это устройство политической организации общества, призванное обеспечить ее стабильность и нормальное функционирование.

Форма правления – это способ организации верховной государственной власти (монархия, республика);

Форма государственно-территориального устройства – это способ взаимосвязи территориальных образований государства, закрепленный конституцией (унитарное, федерация, конфедерация);

Политический режим – это совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления (демократический, недемократический).

О форме государства (встречается в ЕГЭ):

✔︎ принципы, на которых происходит становление государства и из которых вытекает его сущность, выражаются в форме государства;

✔︎ форма правления представляет собой организацию верховной государственной власти;

✔︎ в понятие «форма государства» включают три элемента: форму правления, форму государственно-территориального устройства, политический режим;

Формы правления.

✳︎ Монархия – форма правления, при которой верховная государственная власть полностью или частично принадлежит (реально или формально) единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху, султану), обычно получающему эту власть и передающему её в порядке наследования.

О формах правления (встречается в ЕГЭ):

📍различия между монархией и республикой состоят в способах формирования институтов высшей власти;

📍республика основывается на выборности всех институтов власти сверху донизу;

📍при монархической форме правленич глава государства не несет ответственности перед нардом;

О парламентской монархии (встречается в ЕГЭ):

✔︎ ответственность правительства перед органом законодательной власти;

✔︎ исполнительную власть осуществляет формально монарх, фактически — правительство;

✔︎ чрезвычайно-указное законодательство монарха предусмотрено, но не используется;

✳︎ Республика – форма правления, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

О полупрезидентской республике (встречается в ЕГЭ):

✔︎ существует пост премьер-министра;

✔︎ президент избирается всенародным голосованием;

✔︎ президент — глава государства;

О президентской республике (встречается в ЕГЭ):

✔︎ отсутствует пост премьер-министра;

✔︎ право роспуска парламента у президента отсутствует;

✔︎ президент формирует правительство при определенном парламентмском контроле;

О парламентской республике (встречается в ЕГЭ):

✔︎ президент имеет право роспуска парламента;

✔︎ правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии;

✔︎ существует пост премьер-министра;

О республиканской форме правления (встречается в ЕГЭ):

✔︎ ограничение конституцией срока полномочий главы государства;

✔︎ глава государства — обычный государственный служащий, получающий за свою деятельность заработную плату;

✔︎ осуществление уголовной или политической ответственности главы государства за свою деятельность;

О монархической форме правления (встречается в ЕГЭ):

✔︎ власть главы государства наследственна и передается в установленном законом порядке;

✔︎ глава государства имеет право на трон, мантию, корону, скипетр, державу, титул;

✔︎ власть главы государства не ограничена сроком полномочий;

---

Формы государственно-территориального устройства.

✳︎ Унитарное государство – единая политическая однородная организация, состоящая из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью;

✳︎ Федерация – устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий, имеющих собственные органы государственной власти и, как правило, конституцию, а часто и право на двойное гражданство;

✳︎ Конфедерация – форма межгосударственного объединения, при которой государства – субъекты конфедерации образуют постоянный союз в целях координации своей деятельности в тех или иных формах, полностью сохраняя свою независимость.

О формах государственно-территориального устройства (встречается в ЕГЭ):

📍в унитарном государстве действует единая (одна) Конституция;

📍конфедерация характеризуется отсутствием единой территории;

📍федерация отличается тем, что ее субъекты обладают определенной политической самостоятельностью;

О федерации (встречается в ЕГЭ):

📍наличие двухпалатного высшего законодательного (представительного) органа власти;

📍отсутствие права выхода субъекта из состава союза;

📍наличие права у субъектов иметь представительства за рубежом;

---

Политические режимы.

Линии сравнения	Типы режимов
	Демократический (власть народа)	Недемократический
		Тоталитарный (весь, целый)	Авторитарный (власть, влияние, вес)
Формы	Непосредственная (прямая) представительная демократия	Итальянский фашизм, немецкий национал-социализм, советский социализм, китайский маоизм, кампучийский «чистый» коммунизм	От буржуазных, социалистических до военно-диктаторских, например: военный режим Пиночета в Чили, теократический режим аятоллы Хомейни в Иране, режим гражданских диктатур, например, в странах Арабского Востока
Социальная база	Опора на большинство населения, которое сознательно поддерживает демократические ценности	Опора на массовые движения люмпенизированных слоев населения (низших)	Опора на традиционные социальные институты – бюрократию, армию, церковь
Государственное устройство	Правовое государство, построенное на основе разделения и взаимного контроля властей, ориентация на удовлетворение потребностей населения	«Всеобщее государство», осуществляющее тотальный (полный) контроль всех сторон частной и общественной жизни	Традиционное государство, поддерживающее общественный порядок путем жесткого контроля определенных секторов общественной жизни (в первую очередь политического сектора)
Партийная система	Многопартийность (плюрализм)	Господство одной партии	Правящая партия огосударствлена
Оппозиция	Действует легально	Отрицается	Ее деятельность ограничена жесткими рамками
Правовой принцип	Разрешено все, что не запрещено законом	Запрещено все, что не разрешено законом	Разрешено то, что не имеет отношения к политике
Права и свободы граждан	Большой объем прав и свобод граждан, которые не провозглашаются, но и гарантируются фактически. Закон защищает права и свободы граждан	Права и свободы граждан лишь декларируются, люди совершенно беззащитны перед произволом власти. Закон защищает не личность, а государство	Права и свободы граждан существенно ограничены, особенно в политической сфере. Закон преимущественно стоит на защите интересов государства, а не личности
Отношение людей к власти	Участие граждан в формировании власти	Показное слияние граждан с властью	Отчуждение рядовых граждан от власти
Экономика	Смешанная экономика, доминирует частный сектор; государственное регулирование частного предпринимательства носит косвенный характер	Централизованная экономика, государственное планирование с милитаристской направленностью. Жесткая производственная дисциплина	Обширный государственный сектор может уживаться с рыночной экономикой
Идеология	Политический плюрализм	Существует единая обязательная официальная идеология	Доминирует официальная идеология, но допускается наличие других идейных течений
Карательные органы	Строго подчиняются закону	Пронизывают все сферы государства, осуществляют политический сыск, репрессии, фактически бесконтрольны	Важный элемент государственного аппарата

О политическом режиме (встречается в ЕГЭ):

📍развитость общественно-политических традиций, господствующих в обществе, политическое сознание и поведение во многом определяют специфику политического режима;

📍политический режим обеспечивает стабильность политической власти;

📍понятие «политический режим» выражает взаимосвязи государственной власти и индивида;

📍политический режим отражает уровень гласности в работе органов власти, их открытости для контроля и воздействия со стороны общественного мнения;

📍к антидемократическим политическим режимам могут быть отнесены авторитарный и тоталитарный;

📍политический режим раскрывает степень и характер вовлеченности граждан в политику и управление общественными процессами;

О тоталитарном политическом режиме (встречается в ЕГЭ):

✔︎ приоритет коллективных интересов перед индивидуальными правами человека;

✔︎ формальный характер участие граждан в политической жизни;

✔︎ сращивание партийного аппарата с государственным;

✔︎ разрушение гражданского общества является одним из условий формирования тоталитарного политического режима;

✔︎ накопление опыта решения социальных проблем путем мобилизации многомиллионных масс людей выступает основой становления тоталитарного политического режима;

✔︎ монополизация власти единой массовой партией, тесно связанной с государственными органами, является характерной чертой тоталитарного политического режима;

✔︎ появление современных средств массовой информации и формирование их потребителя явились одной из основ становления тоталитарного политического режима;

✔︎ характерной чертой тоталитарного политического режима является отсутствие свободного индивида и гражданского общества;

✔︎ в условиях тоталитарного политического режима имеет место высокая степень милитаризации всех сфер общественной жизни;

✔︎ источником прав и свобод является государство, которое дарует их в соответствии со своими целями;

✔︎ существует унификация и идеологизация общественной жизни;

✔︎ деятельность оппозиции полностью отрицается;

✔︎ военное поражение может стать причиной возникновения тоталитарного политического режима;

✔︎ характерной чертой тоталитарного политического режима выступает наличие всеобщей идеологии, пронизывающей все сферы жизни общества;

✔︎ тоталитарный политический режим устраняет возможности организованного сопротивления оппозиции;

Об авторитарном политическом режиме (встречается в ЕГЭ):

✔︎ разновидностью авторитарного политического режима являются военные и теократические режимы, гражданские диктатуры;

✔︎ авторитарный политический режим допускает ограниченный и контролируемый плюрализм в политическом мышлении, мнениях и действиях;

✔︎ в отличие от тоталитаризма авторитарный политический режим не вмешивается в частную жизнь;

✔︎ авторитарный политический режим занимает промежуточное положение между тоталитаризмом и демократией;

✔︎ в условиях авторитарного политического режима власть концентрируется в руках политического лидера или определенной группы;

✔︎ при авторитарном политическом режиме присутствуют некоторые элементы демократии: выборы, парламентская борьба;

О демократическом политическом режиме (встречается в ЕГЭ):

✔︎ высокая степень развития общей и политической культуры общества является одним из условий существования демократии;

✔︎ демократия сочетает государственные и общественные начала в управлении обществом;

✔︎ для демократии характерно существование в обществе оппозиционных партий, выявляющих и критикующих недостатки и просчеты в деятельности государственной власти;

✔︎ достаточно высокий уровень экономического развития страны и материального благосостояния граждан является основой становления и критерием развития демократического политического режима;

✔︎ для демократического политического режима характерно признание народа источником власти;

✔︎ подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении является отличительной чертой демократического политического режима;

✔︎ развитие отношений собственности и широкое участие граждан вов ладении, пользовании и распоряжении имущество является основой существования и критерием развития демократического политического режима;

✔︎ в условиях демократического режима действует конкурентная партийная система;

✔︎ при демократическом политическом режиме имеет место гарантия прав и свобод личности;

---

Функции государства.

О функциях государства (встречается в ЕГЭ):

📍правотворческая — разработка и принятие юридических норм, издание нормативных правовых актов;

📍правоисполнительная — принятие мер по исполнению юридических норм, издание индивидуальных актов применения права;

📍правоохранительная — контроль и надзор за соблюдением и исполнением юридических норм, применение принудительных мер к их нарушителям;

---

Правовое государство.

Правовое государство — это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Основные признаки правового государства:

🖍Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одном лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к «ужасающему деспотизму» (Ш. Монтескье).

🖍 Наличие Конституционного Суда — гаранта стабильности конституционного строя — органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и иных актов законодательной и исполнительной власти.

🖍 Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.Все иные нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда действие неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент для пересмотра.

🖍Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издавшее закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

🖍 Взаимная ответственность государства и личности: личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за неисполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личности права.

🖍 Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод личности, что обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом — в судебном порядке.

🖍 Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, иных нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

🖍 Правовая культура граждан — знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее «правовому нигилизму» (вера в право силы и неверие в силу права).

О правовом государстве (встречается в ЕГЭ):

✔︎ реальное разделение властей является одним из основных признаков правового государства;

✔︎ правовое государство выступает практическим институтом обеспечения и защиты свободы, чести, достоинства личности;

✔︎ идея правового государства означает изменение соотношения свободы государства и общества в пользу общества и отдельной личности;

✔︎ правовое государство основано на верховенстве закона;

✔︎ взаимная ответственность гражданина и государства в рамках действующего законодательства предусматривается правовым государством;

✔︎ правовое государство представляет собой одну из социальных ценностей, призванных утверждать справедливость;